【导语】近年来，人工智能技术迅速渗透至终端领域，推动智能硬件向多模态交互和场景化服务转型。在此背景下，深圳市于2025年3月率先发布了针对人工智能终端产业的专项政策，成为国内首个明确聚焦该领域的政策文件。该政策不仅彰显了深圳“先行先试”的战略定位，更为产业升级注入了新动能。本文将对这一政策进行深入解读，并探讨其对电信运营商的启示与建议。通过精准施策和生态构建，深圳正推动AI终端产业向全球标准制定者演进，为相关企业提供重要参考和借鉴。

近年来，人工智能技术加速渗透至终端领域，推动智能硬件从单一功能向多模态交互、场景化服务跃迁。在此背景下，深圳市于2025年3月率先发布《加快推进人工智能终端产业发展行动计划（2025—2026年）》（以下简称《行动计划》）及《智能终端产业发展扶持计划操作规程》（以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称(chēng)《扶(fú)持(chí)规(guī)程(chéng)》），成(chéng)为(wèi)国内首个明确聚焦人工智能终端产业的政策文件。作为全国人工智能产业高地，深圳此举不仅彰显其“先行先试”的战略定位，更通过精准的政策设计，为产业升级注入新动能，也为电信运营商提供了重要参考。

人工智能终端产业政策解读及分析

我国此前的人工智能政策多聚焦(jiāo)于(yú)技(jì)术(shù)研(yán)发(fā)、基(jī)础(chǔ)标(biāo)准(zhǔn)和(hé)安(ān)全治(zhì)理(lǐ)框(kuāng)架(jià)，呈(chéng)现(xiàn)以(yǐ)下(xià)特(tè)点(diǎn)：一(yī)是(shì)以(yǐ)国(guó)家(jiā)层(céng)面(miàn)为(wèi)主导(dǎo)，侧(cè)重(zhòng)通(tōng)用(yòng)技(jì)术(shù)标(biāo)准(zhǔn)制(zhì)定(dìng)，如(rú)《国(guó)家(jiā)新(xīn)一(yī)代(dài)人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)标(biāo)准(zhǔn)体(tǐ)系(xì)建(jiàn)设指南》提出智能移动终端标准，规范图像识别、语音交互等技术要求，具有行业普适性；二是强调技术安全与伦理治理，如《生成式人工智能服务管理暂行办法》强调要审慎监管；三是覆盖领域较广，涉及算力、大模型等全链条，终端产业多作为技术落地的分支，缺乏系统性布局。

表1 人工智能发展相关政策文件及AI终端相关内容

相较而言，《行动计划》作为国内首个以终端产业为核心的专项政策，标志着政策层面的支持从粗放式升级为系统性。其创新性体现在三方面：

一是从“广撒网”到“精准扶持”，资源聚焦高潜力赛道。早期人工智能政策多围绕通用技术研发展开，资金与资源分散于算法、算力等基础领域。而《行动计划》首次引入“爆款清单”与“场景清单”机制，量化评估了市场潜力与技术成熟度，锁定智能家居、工业质检等十大终端品类及智慧城市、数字医疗等八大应用场景。例如，《扶持规程》明确对清单内项目给予最高30%的研发补贴，并通过税收减免加速商业化验证。这一转变既为避免重复投资，更基于对终端产业“软硬协同”特性的深度理解——唯有场景落地与技术突破双轮驱动，才能形成产业生态闭环。

二是从“单点突破”到“生态构建”，全栈能力重塑产业格局。过往政策多聚焦AI芯片、传感器等单一技术节点，而新政策首次提出“全栈能力”概念，强调从底层硬件到上层应用的系统性协同。《行动计划》以“端侧大模型+多模态感知”为核心技术路径，要求突破芯片轻量化（如7nm以下制程工艺）、操作系统优化（低代码开发框架）等瓶颈，同时配套建设开源社区、端云协同标准、安全评测体系等生态基础设施。以智能穿戴设备为例，政策鼓励企业联合芯片厂商优化能耗模型，联合算法公司开发多模态健康监测方案，最终通过开源平台共享技术成果。这种生态化思维，旨在解决终端产业长期存在的“碎片化”痛点，推动形成“硬件定义功能、软件(jiàn)定(dìng)义(yì)体(tǐ)验(yàn)”的(de)良(liáng)性(xìng)循(xún)环(huán)。

三(sān)是(shì)从(cóng)“国(guó)内(nèi)市(shì)场(chǎng)”到(dào)“国(guó)际(jì)竞(jìng)争(zhēng)”，全球(qiú)化(huà)布(bù)局(jú)破(pò)解(jiě)增(zēng)长(zhǎng)瓶(píng)颈(jǐng)。面(miàn)对(duì)国(guó)内(nèi)消(xiāo)费(fèi)电(diàn)子(zi)市(shì)场(chǎng)增(zēng)速(sù)放(fàng)缓(huǎn)、产(chǎn)业(yè)链(liàn)内(nèi)卷(juǎn)加(jiā)剧(jù)的(de)挑(tiāo)战(zhàn)，深(shēn)圳(zhèn)政(zhèng)策(cè)将(jiāng)“出(chū)海(hǎi)战(zhàn)略(è)”提(tí)升(shēng)至(zhì)新(xīn)高(gāo)度(dù)。《扶(fú)持(chí)规(guī)程(chéng)》增(zēng)设(shè)“全球(qiú)展(zhǎn)会(huì)资(zī)助(zhù)”条(tiáo)款(kuǎn)，对(duì)参(cān)与(yǔ)CES、MWC等(děng)国(guó)际(jì)展(zhǎn)会(huì)的(de)企(qǐ)业(yè)给(gěi)予(yǔ)50%展(zhǎn)位(wèi)费(fèi)补(bǔ)贴(tiē)，并(bìng)设(shè)立(lì)“产(chǎn)品(pǐn)本(běn)地(de)化(huà)适(shì)配(pèi)基(jī)金(jīn)”，支(zhī)持(chí)企(qǐ)业(yè)针(zhēn)对(duì)欧(ōu)美(měi)、东(dōng)南(nán)亚(yà)等(děng)市(shì)场(chǎng)进(jìn)行(xíng)定(dìng)制(zhì)化(huà)开(kāi)发(fā)。更(gèng)深(shēn)层(céng)的(de)意(yì)图(tú)在(zài)于(yú)，通(tōng)过(guò)嵌(qiàn)入(rù)全球(qiú)产(chǎn)业(yè)链(liàn)提(tí)升(shēng)技(jì)术(shù)话(huà)语(yǔ)权(quán)——例(lì)如(rú)，政(zhèng)策(cè)要(yào)求(qiú)参(cān)与(yǔ)国(guó)际(jì)标(biāo)准(zhǔn)制(zhì)定(dìng)的(de)企(qǐ)业(yè)可(kě)额(é)外(wài)获(huò)得(de)20%研(yán)发(fā)补(bǔ)助(zhù)，以(yǐ)此(cǐ)推(tuī)动(dòng)深(shēn)圳(zhèn)成(chéng)为(wèi)端(duān)侧(cè)大(dà)模(mó)型(xíng)、边(biān)缘(yuán)计(jì)算(suàn)等(děng)领(lǐng)域的(de)规(guī)则(zé)制(zhì)定(dìng)者(zhě)。这(zhè)一(yī)转(zhuǎn)向(xiàng)不(bù)仅(jǐn)呼(hū)应(yīng)“双(shuāng)循(xún)环(huán)”战(zhàn)略(è)，更(gèng)凸(tū)显(xiǎn)地(de)方(fāng)政(zhèng)府(fǔ)对(duì)AI终(zhōng)端(duān)产(chǎn)业(yè)“技(jì)术(shù)出(chū)海(hǎi)”而(ér)非(fēi)“产(chǎn)能(néng)输(shū)出(chū)”的(de)前(qián)瞻(zhān)布(bù)局(jú)。

《行(xíng)动(dòng)计(jì)划(huà)》是(shì)整(zhěng)体(tǐ)的(de)顶(dǐng)层(céng)规(guī)划(huà)，《扶(fú)持(chí)规(guī)程(chéng)》则(zé)作(zuò)为(wèi)实(shí)操(cāo)细(xì)与(yǔ)之(zhī)形(xíng)成(chéng)了(le)深(shēn)度(dù)协(xié)同(tóng)。一(yī)是(shì)通(tōng)过(guò)具(jù)体(tǐ)资(zī)金(jīn)扶(fú)持（如爆款销售奖励、模型服务补贴）直接推动目标实现。如推出“模型券”（兑换算力资源）、“场景券”（购买测试服务）等轻量化工具，能效降低中小企业创新成本。二是支持全屋智能国家级创新载体建设，提供运营费用补贴。该方向与其他差异化资助机制形成互补，通过分层分类的资助体系，进一步优化资金使用效率。三是突破传统补贴模式，采用“差异化资助+动态调整”机制。根据项目类型和产品特性设置不同的资助比例和上限。例如，对智能终端品牌企业推出的质量优、市占高、人气旺的人工智能消费终端单品予以奖励。其中，智能手机类单品按照1‰予以奖励，其他品类单品按照5%予以奖励。

深圳此次政策创新推动政府角色转型，从资源供给转向生态构建。通过精准施策避免资源分散，同时打破了产业链上下游的协同壁垒。依托本地ICT产业优势，深圳聚焦端侧大模型与多模态感知技术，推动AI与硬件深度融合。目前政策已明确量化目标：计划到2026年，在手机、计算机、可穿戴设备等领域推出50款以上爆款人工智能终端产品，在智能制造、智慧金融等领域打造60个以上人工智能终端典型应用场景。从而形成"技术突破-产品迭代-生态完善"的良性循环。这种以硬件生态驱动、政策与市场双轮联动的模式，正推动深圳向全球AI终端产业标准制定者演进。

对电信运营商的启示与建议

1.持续关注各省产业政策，挖掘利好信息做好针对性布局

电信运营商应敏锐捕捉政策红利，结合自身资源与优势，精准切入高潜力赛道。例如，通过分析政策对人工智能终端的支持方向，锁定智能家居、可穿戴设备等高增长领域推动终端设备普及与用户黏性(xìng)提(tí)升(shēng)。同(tóng)时，利用政策扶持机制，与终端厂商合作开发试点项目，加速商业化落地，抢占市场先机。

2.通过场景服务塑造差异化优势

在B端聚焦智能制造领域，推出端云协同的智能巡检解决方案，通过标杆案例快速复制；C端联合家电厂商开发嵌入家庭云服务的全屋智能产品，结合流量套餐绑定提升黏性。政策明确的"人工智能+消费"导向，为AR/VR设备等消费终端创造市场空间，运营商可借内容增值服务挖掘新价值增长点。

3.构建全栈能力生态，推动终端与服务深度融合

中国电信可借此整合自身网络、云计算、大数据等资源，打造面向终端厂商的开放平台。例如，利用"模型券"政策向中小企业开放API接口，为终端设备提供算力支持和数据服务；与芯片厂商、算法公司合作，共同开发多模态感知技术，优化终端设备的用户体验。同时，推动终端设备与电信服务的深度融合，如将智能穿戴设备与健康管理系统结合，提升用户粘性。

4.精准扶持高潜力终端设备，推动市场落地

中国电信可以借鉴深圳“爆款清单”和“场景清单”的双清单机制，筛选高潜力人工智能终端设备（如智能家居、可穿戴设备等），并提供定向补贴和推广资源支持。例如，针对清单内设备推出专项补贴政策，降低用(yòng)户(hù)购(gòu)买(mǎi)门(mén)槛(kǎn)，同(tóng)时(shí)通(tōng)过(guò)联(lián)合(hé)营(yíng)销(xiāo)活(huó)动(dòng)推(tuī)动(dòng)设(shè)备(bèi)快(kuài)速(sù)普(pǔ)及(jí)。此(cǐ)外(wài)，可(kě)与(yǔ)终(zhōng)端(duān)厂(chǎng)商(shāng)合(hé)作(zuò)开(kāi)展(zhǎn)试(shì)点(diǎn)项(xiàng)目(mù)，加(jiā)速(sù)商(shāng)业(yè)化(huà)验(yàn)证(zhèng)。